高效能治理背后 看扶溝人大如何貢獻(xiàn)力量

扶溝縣人大常委會緊盯民生關(guān)切，織密治理網(wǎng)絡(luò)。圖為經(jīng)過精細(xì)化管理的扶溝縣人民公園成為市民休閑打卡好去處。

□記者 金月全

通訊員 單鵬超 宋福星 文/圖

織密治理網(wǎng)絡(luò)、緊盯民生關(guān)切、激活內(nèi)生動力、破解治理難題……圍繞“發(fā)揮人大作用，賦能基層治理”這一主線，今年以來，扶溝縣人大常委會充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，積極探索、大膽實踐，將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，走出了一條具有扶溝特色的基層民主實踐與高效能治理相結(jié)合的新路徑，為助力高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理、推進(jìn)現(xiàn)代化扶溝建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

織密治理網(wǎng)絡(luò) 打通服務(wù)“末梢神經(jīng)”

面對基層治理中存在的“權(quán)責(zé)有限”與“職能優(yōu)勢”相互脫節(jié)的現(xiàn)實矛盾，如何處理？對此，該縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，推動代表履職深度融入基層治理體系。

構(gòu)建“網(wǎng)格+人大”融合模式，實現(xiàn)履職精準(zhǔn)下沉。呂潭鄉(xiāng)構(gòu)建“代表+網(wǎng)格+聯(lián)絡(luò)站”體系，將該鄉(xiāng)34個行政村劃分為120個網(wǎng)格，實現(xiàn)“一村至少2名代表、一戶不落聯(lián)系”，并建立“群眾訴求代表收集—平臺交辦—整改反饋—滿意度評價”的完整閉環(huán)機(jī)制。今年以來，該鄉(xiāng)已解決民生“微實事”36件。此舉將人大代表的履職觸角延伸到社會治理的最小單元，實現(xiàn)聯(lián)系群眾“零距離”。大新鎮(zhèn)將85名人大代表編入全鎮(zhèn)126個基層網(wǎng)格，要求代表每周至少深入網(wǎng)格一次，建立“代表聯(lián)絡(luò)站—網(wǎng)格員—群眾”三方即時通訊聯(lián)絡(luò)群，確保民意訴求“隨時提、有人應(yīng)、快速辦”。

搭建“固定+流動”履職平臺，延伸民意收集觸角。固城鄉(xiāng)人大創(chuàng)新搭建“代表聯(lián)絡(luò)站+田間流動點(diǎn)”融合平臺，固定聯(lián)絡(luò)站定期接待選民；根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，將“移動履職點(diǎn)”靈活設(shè)在蔬菜大棚、合作社，實現(xiàn)代表與群眾“零距離”接觸。江村鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站推行“線上掃碼+線下坐班”雙軌制，群眾可通過“民情碼”隨時提交訴求，代表每周固定時間在聯(lián)絡(luò)站坐班接待，確保民意渠道24小時暢通。汴崗鎮(zhèn)以27個行政村黨群服務(wù)中心為依托，設(shè)立“社情民意收集點(diǎn)”，組織人大代表輪值坐班，使其成為“家門口”的人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

建立“代表+”多元協(xié)同機(jī)制，凝聚基層治理合力。汴崗鎮(zhèn)構(gòu)建“人大+黨建”協(xié)同模式，暢通“民意路”。扶亭街道、包屯鎮(zhèn)實行“人大+司法”聯(lián)動機(jī)制，成功化解矛盾糾紛。崔橋鎮(zhèn)創(chuàng)新“人大+鄉(xiāng)賢”模式，邀請鄉(xiāng)賢擔(dān)任“特邀監(jiān)督員”。呂潭鄉(xiāng)組建“人大代表+行政村老黨員+平安建設(shè)辦+司法所”的復(fù)合型調(diào)解隊伍。桐丘街道人大推行“人大+信訪”基層社會治理模式，通過代表搭橋、聯(lián)動調(diào)解、跟蹤督辦等方式，有效推動矛盾糾紛在基層高效化解……這些機(jī)制有效整合各方資源，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大助力、代表主體、多方參與”的基層治理新格局。

緊盯民生關(guān)切 推動問題閉環(huán)解決

扶溝縣基層人大堅持問題導(dǎo)向，將監(jiān)督重心下沉，緊盯群眾急難愁盼問題，推動問題有效解決。

對民生實事項目開展“全鏈條”跟蹤監(jiān)督。大李莊街道人大建立“項目立項—過程監(jiān)督—結(jié)果評估”閉環(huán)機(jī)制。今年7月，組織代表對水系連通工程開展專項督導(dǎo)，采取“查進(jìn)度、督質(zhì)量、提建議”工作法，深入施工現(xiàn)場提出3條優(yōu)化建議，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。針對重點(diǎn)項目，江村鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站成立代表監(jiān)督小組，從立項、施工到驗收、投產(chǎn)進(jìn)行一體化全程監(jiān)督，確保項目真正惠及于民。

對執(zhí)法檢查工作堅持“常態(tài)化”與“回頭看”相結(jié)合。包屯鎮(zhèn)人大在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，不僅深入企業(yè)、工地、學(xué)校進(jìn)行“明察+暗訪”，還對發(fā)現(xiàn)的問題建立“問題清單+整改臺賬+銷號管理”機(jī)制，組織開展整改“回頭看”，確保問題真整改、不反彈。今年以來，該鎮(zhèn)開展各類執(zhí)法檢查10余次，有效推動法律法規(guī)貫徹實施。呂潭鄉(xiāng)人大圍繞安全生產(chǎn)、食品安全、秸稈禁燒等開展專項行動33次，督促整改問題48個，群眾滿意度顯著提升。

對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行專項督辦。固城鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建立“收集—交辦—督辦—反饋”閉環(huán)工作機(jī)制，將重點(diǎn)問題列為鄉(xiāng)人大主席團(tuán)督辦議題。針對村民集中反映的垃圾清運(yùn)不及時問題，鄉(xiāng)人大組織調(diào)研核查，提交建議，并牽頭召開協(xié)調(diào)會，明確職責(zé)，指派代表作為督辦員定期抽查，推動問題得到徹底解決，獲得群眾高度認(rèn)可。桐丘街道人大建立信訪事項跟蹤督辦制度，對每一個信訪事項進(jìn)行登記造冊，明確責(zé)任人和辦理時限，召開專題會研究解決方案，通過實地走訪、聽取匯報，確保監(jiān)督“一竿子插到底”。

激活內(nèi)生動力 當(dāng)好群眾貼心人

扶溝縣通過搭建平臺、創(chuàng)新形式、強(qiáng)化保障，充分激發(fā)代表的履職熱情和活力。

拓展聯(lián)絡(luò)站功能，打造主陣地?，F(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站已從接待室發(fā)展成集“政策宣傳、法律咨詢、技能培訓(xùn)、民意收集、矛盾調(diào)解”于一體的“一站式”服務(wù)平臺。江村鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站每月開展“代表議事會”“法律講堂”“農(nóng)技培訓(xùn)”等活動。呂潭鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站已舉辦農(nóng)技培訓(xùn)16場，惠及群眾4000余戶。大李莊街道人大采用“聯(lián)絡(luò)站+產(chǎn)業(yè)”模式，縣人大代表王世友依托聯(lián)絡(luò)站和合作社，帶動30戶村民發(fā)展特色種植，年人均增收1.5萬元。

提升履職能力，注入能量源。包屯鎮(zhèn)將提升代表能力作為重要工作，今年以來已舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)代表400余人次。崔橋鎮(zhèn)建立“分層分類+實戰(zhàn)化”培訓(xùn)體系，對新代表、行業(yè)代表、骨干代表開展差異化培訓(xùn)。呂潭鄉(xiāng)每季度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立代表履職檔案，進(jìn)行量化評分，表彰履職突出代表12人次。

豐富履職形式，展現(xiàn)新作為。眼下，人大代表成為活躍在基層一線的“多面手”。他們是“政策宣傳員”，如大新鎮(zhèn)人大代表通過“庭院宣講會”將政策送到農(nóng)戶家中。他們是“民生監(jiān)督員”，深入田間地頭檢查工程質(zhì)量。他們是“矛盾調(diào)解員”，如扶亭街道人大代表憑借群眾的信任和自身的專業(yè)素養(yǎng)，成功調(diào)解多起復(fù)雜糾紛。他們是“技術(shù)指導(dǎo)員”，如柴崗鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)農(nóng)技站站長張長江手把手教農(nóng)戶種植技術(shù)。他們更是“群眾服務(wù)員”，如韭園鎮(zhèn)人大組織代表為種糧大戶解決灌溉、技術(shù)、資金等難題。

破解治理難題 書寫民生答卷

一系列扎實有效的探索和實踐，讓扶溝縣基層人大工作結(jié)出碩果，有效破解諸多基層治理難題，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

矛盾糾紛就地化解率大幅提升。人大代表提前介入、多元調(diào)解，大量矛盾被化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，包屯鎮(zhèn)人大成功化解矛盾糾紛70件；扶亭街道人大代表參與調(diào)解成功率達(dá)92%；呂潭鄉(xiāng)人大成功化解矛盾糾紛86件，成功率達(dá)91%……實現(xiàn)“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。“有事找代表”的口碑深入人心。

民生實事辦理效率顯著提高。在人大代表全程監(jiān)督和推動下，一批群眾關(guān)切的民生難題得到高效解決。今年以來，固城鄉(xiāng)人大推動修整溝渠54.78公里，2.4萬畝耕地受益；扶亭街道人大推動新修水泥路4916平方米，硬化房前屋后地面3000平方米；柴崗鄉(xiāng)人大組織開展技術(shù)培訓(xùn)4次，幫助拓展電商銷售渠道。

應(yīng)對突發(fā)公共事件更加有力、有序。在應(yīng)對急難險重任務(wù)時，各級人大代表成為一支靠得住、頂?shù)蒙系牧α俊９坛青l(xiāng)人大組織代表協(xié)調(diào)打井、清渠，引來了“救命水”。韭園鎮(zhèn)人大組織代表排查渠道淤堵點(diǎn)，推動快速清淤、緩解旱情。柴崗鄉(xiāng)人大迅速組織調(diào)配抗旱設(shè)備，建立對無勞力戶的幫扶機(jī)制。曹里鄉(xiāng)人大組織代表對賈魯河、雙洎河河道綜合治理開展專項督導(dǎo)，排查隱患點(diǎn)75處，充分體現(xiàn)了人大在凝聚共識、動員力量方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

全過程人民民主在基層煥發(fā)生機(jī)。從民意收集到交辦處理，再到監(jiān)督反饋，群眾訴求在整個治理過程中得到充分尊重和體現(xiàn)。代表用“腳下沾滿泥土”的履職，踐行了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，讓人民群眾切實感受到民主就在身邊，激活了基層治理的內(nèi)生動力，書寫了全過程人民民主的生動實踐。

展望未來，扶溝縣人大將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，聚焦“兩高四著力”，錨定“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，落實市委“16232”總體工作思路，堅持“人民至上”理念，不斷深化機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)監(jiān)督實效、激發(fā)代表活力，以更加精準(zhǔn)的監(jiān)督、更加有效的履職、更加貼心的服務(wù)，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量。